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作者為國政基金會司法及法制組召集人

蔡政府推動公教人員年金改革的兩部法律－《公務人員資遺撫卹法》及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，將於7月1日施行，退休所得重行計算處分書已開始寄發。相關年改抗議團體已經號召退休公教人員，提出復審或訴願等權益保障措施。考試院「公務人員保障暨培訓委員會」對此表示，估計提出復審的案件數可能高達16萬至18萬。

面對如此龐大案件，政府部門卻一副事不關己模樣，未提出任何因應對策，甚至表示「結果注定不會翻案，這只是當事人依法必須要走的過程」，當溫馴的退休公教人員循法律途徑維護自已權益，正反映出蔡政府年改政策的粗糙不當。

蔡政府在推動年金改革，最遭人詬病的是，違反「法律不溯既往」及「信賴保護」等憲法原則，這些憲法爭議在立法時並未充分化解，執政黨甚至完全忽視略而不談，憑著國會多數的優勢強行完成立法，所謂的改革只著重在公教人員退休所得該砍多少，淪為稱斤論兩的市場叫賣，毫無公平合理可言，尤其讓退休公教人員有嚴重的剝奪感。

退休公教人員大規模提出復審或訴願，固然是出於維護自身權益的考量，但同時也是對年改法律合憲性的質疑，當復審或訴願被駁回之後，當事人才可以提起行政訴訟，進而聲請釋憲，期待司法院大法官主持公道，這才是退休公教人員的最終目的。

既然人民對於法律存有合憲性的疑慮，號稱「最會溝通的政府」如果不願或是無法溝通，起碼也應該主動聲請司法院大法官釋憲，去化解民眾的反彈或質疑。況且當復審案件可能高達16萬至18萬時，這樣的法律難道不會窒礙難行而違憲？若干縣市地方政府已決定聲請釋憲，中央的行政院、考試院卻紋風不動毫無作為，甚至將退休公教人員的復審或訴願，視為「過場」的法定程序。蔡英文總統在去年完成公教年改完成立法時，一席感謝退休公教人員的說詞，豈非太過矯情虛偽？

更糟糕的是，對於退休公教人員大規模提出復審或訴願，行政院及考試院固然可以駁回了事，這些案件勢必進一步成為行政訴訟案件。依據司法院統計，去（106）年行政訴訟案收件數總計28,255件（包括地方法院院行政訴訟庭、智慧財產法院、高等行政法院及最高行政法院），未來如果有16萬至18萬件公教年改案件湧進行政法院，可能會造成司法運作的癱瘓。尤其是司法院還打算將最高行政法院法官縮為7 人，屆時後果更令人難以想像。

去年公教人員年改完成立法，蔡政府雖然自詡「光榮和驕傲」的改革，但隨著法律正式實施，組糙立法的後果正一一浮現。包括未考量各類不同類型公務員性質，一體適用相同標準，大學教師退休所得竟比不上中小學校教師等，這不僅違反平等原則的精神，甚至造成無法吸納人才的不良影響；年資補償金限期過短，可能引發公教人員搶退潮等等。退休公教人員大規模提出復審或訴願，或許是年改立法時未考慮到，或是故意忽略，卻正反映出執政黨推動年改的缺乏通盤整體規劃，只求獲得形式上改革成果的政治算計！

明朝末年，鑑於國家財困難，崇禎皇帝進行大幅裁撤驛站的改革，雖然確實省下開支，但卻未顧慮驛站負有國防及社會安定的功能，尤其是大批失業驛站人員及家屬的生計問題，這些人最後加入「流寇」的行列，其中最負盛名的即是李自成，進而導致明朝的滅亡。改革不是壞事，但若缺乏完整合理的規劃，以及同理心，是難以獲得全民一致的支持。雖然起義造反的事或許不會發生，但人民手中的選票卻可能更快讓一個政權垮台！

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